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刑事執行檢察如何落實以“我管”促“都管”
時間:2022-03-24  作者:  新聞來源:  【字號: | |

刑事執行檢察承擔著對刑事強制措施和刑罰執行是否合法的法律監督職責,在捍衛刑事執行公平公正、維護監管秩序和社會秩序穩定、保障刑事被執行人合法權益方面發揮著重要的作用。刑事執行檢察人員只有認真貫徹落實以“我管”促“都管”的工作理念,依法能動履行檢察監督職責,積極監督和配合相關單位依法履行好相應的職責使命,才能夠在保障國家法律統一正確實施,推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮應有的作用。

要有主動監督的意識。刑事執行檢察具有鮮明的法律監督屬性,這一屬性要求檢察人員把“我管”做好,主動出擊,深入被監督單位調查,及時發現執法或司法中存在的問題,依法提出糾正意見或建議,對構成違法違紀或職務犯罪的依法移送職能部門查處。在日常工作中要做到“五勤”:一是腦勤,要經常性思考謀劃開展檢察監督工作的方式、方法、步驟和有效的監督手段;二是腿勤,要深入監管場所、社區矯正機構等監督監管執法工作;三是嘴勤,利用各種機會了解監管執法情況,及時掌握和熟悉第一手資料和信息;四是手勤,對日常監督情況要及時固定證據,做好記錄,根據監督情況,及時制發法律文書,糾正偏差;五是筆勤,在做好日常工作的同時經常撰寫調研文章、典型案例等材料,及時開展調查研究,掌握刑事執行檢察工作規律、特點,梳理、分析工作中存在問題,總結好的工作經驗,不斷發揚長處,彌補短板和不足,持續提升自身法律監督工作能力和水平。

要有擔當作為的勇氣。以“我管”促“都管”要求檢察人員有扛責任、擔使命的勇氣。筆者記得曾在本市一所監獄從事派駐檢察工作時,監獄提請給一名老年服刑人員減刑,通過審查發現該名服刑人員的服刑情況和表現既符合減刑條件,又符合假釋條件,經進一步調查,該名服刑人員還身患多種慢性病,且與其相依為命的老伴也患病需要他人照料,顯然,如果對其適用假釋社會效果更好。監獄沒有提請假釋的原因主要是擔心其回歸社會對社區有不良影響和假釋后又違法犯罪倒查追責,不愿意提請假釋。為消除監獄的后顧之憂,檢察機關制發法律文書建議監獄啟動假釋程序,經調查評估沒有社會不良影響后,最終法院裁定假釋,使該名服刑人員早日回歸社會,與其老伴團聚后互相照顧生活,直至順利解除社區矯正,取得了良好的效果。辦理這一“小案”取得的成效,更加堅定了筆者在執法辦案中恪盡職守,積極作為,追求檢察監督“三個效果”統一的信心和決心。

要找準檢察監督的著力點。刑事執行檢察監督對象多、監督內容廣泛,合理處理“我管”精力有限和“都管”疲軟的矛盾,應注重以點帶面,集中精力和火力點,全面突圍。刑事執行檢察人員應胸懷“國之大者”,自覺把為大局服務、為人民司法作為重要的發力點和著力點。要聚焦人民群眾反映強烈的“紙面服刑”等違規違法減假暫刑罰執行不公案件,在排查整治的基礎上,充分發揮法律監督作用,與法院、監獄一道共同規范減假暫案件辦理;聚焦影響監管場所安全穩定因素,深入查糾監管執法漏洞或隱患,維護監管秩序穩定。聚焦被執行人權利保障,依法打擊牢頭獄霸、體罰虐待等侵權行為,維護被執行人合法權益。聚焦服務“六穩”“六保”,在擴大假釋適用、社區矯正人員外出審批便利化等方面,落實對民營企業保護政策,讓服刑的民營企業經營者早日回歸社會,為社會創造財富。

要有持續跟進的執著精神。做好檢察監督,不是制發法律文書一發了之,更要做好監督落實整改的“后半篇文章”。刑事執行檢察人員,要始終以模范檢察官張飚為榜樣,學習他錯案得不到糾正絕不放棄的執著精神,只要是正確的、事實理由充分的意見或建議,要想方設法、沒完沒了監督被監督單位整改,以“我管”到底的決心,不懈努力跟蹤監督,促進相關單位“都管”的責任落實,推動從制度機制上解決刑罰執行或監管執法中出現的突出問題,促進常治長效。

要具備溝通協調能力。積極履行法律監督職責,做到“我管”相對容易,但是提出的意見或建議能否被采納并落實整改到位,更需要下實功夫。這要求檢察機關提出的監督意見或建議中找的問題要準、事實和法律依據要足、論理要充分。更重要的是要與被監督單位形成“都管”的共識,加強與被監督單位的充分溝通,用檢察智慧做好釋法說理工作,讓被監督單位充分理解檢察監督意見或建議是為了預防或杜絕監管執法漏洞,共同落實正確的執法理念,達到維護刑事執行公平公正等目的。如果意見或建議無正當理由未被接受,針對影響執法司法公正等嚴重問題,檢察機關可以向當地黨委、人大等機關匯報,尋求支持幫助,協調解決,督促相關單位落實整改。

(作者單位:天津市人民檢察院  作者:祁云順  來源:檢察日報)

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