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把握公益訴訟規律?提升調查收集證據能力
時間:2022-06-01  作者:  新聞來源:  【字號: | |

《人民檢察院公益訴訟辦案規則》(下稱《辦案規則》)對辦理公益訴訟案件中的調查收集證據工作進行了專門規定,明確了依法、客觀、全面的調查原則,對調查方式和保障措施等也作出了原則性規定。但是,由于受調查收集證據專業性要求高、辦案人員經驗不足等情況影響,實踐中仍存在因證據不足導致辦案效果不佳的情況,亟須通過多種方式全面提升辦案人員調查收集證據能力,進而提高案件辦理質效。

搭建專業平臺,提高綜合素養。一是加強內部交流學習,提高辦案人員綜合素養。對于從事公益訴訟檢察工作的青年干警,可通過建立定期輪崗交流機制,將入職時間短的檢察官助理、書記員派到刑事檢察部門進行交流學習,提升調查收集證據的敏感性、專業性。此外,公益訴訟檢察部門還需要與生態環境、自然資源、市場監督等領域主管部門協作配合,定期與相關行政執法部門開展人才交流。二是暢通人才引進渠道,打造復合型辦案團隊。公益訴訟覆蓋面廣,從知識結構看,辦案人員需要掌握多類別法律知識;從實踐工作看,辦案人員需具備豐富的民事檢察、行政檢察工作經驗,還需具備出庭經驗。因此,可通過暢通人才引進渠道,借助公務員公開遴選方式,選拔高素質人才,配強部門力量,打造復合型辦案團隊。三是積極開展技能比武,深度發掘人才。為深入推進公益訴訟檢察業務與檢察技術融合,全面提升辦案人員調查收集證據能力,提升公益訴訟辦案工作科技含量,要鼓勵相關人員積極參加技能比武,促進能力提升。同時,面對大數據賦能檢察工作高質量發展的時代要求,鼓勵相關人員積極參加全國檢察機關大數據法律監督模型競賽,培養具備大數據視野的公益訴訟檢察隊伍,以此推動公益訴訟檢察工作向大數據監督邁進。

強化工作協同,提高調查取證質效。《辦案規則》第88條規定,刑事偵查中依法收集的證據材料,可以在基于同一違法事實提起的民事公益訴訟案件中作為證據使用。由此可見,在刑事偵查中收集和固定的證據,可以與民事公益訴訟實現共享,用以證明行為人主觀過錯、侵權行為、損害事實等內容,進而確定民事侵權責任,減輕刑事附帶民事公益訴訟的舉證壓力。

完善聯席會商機制,注重調查收集證據的全面性。盡管刑事附帶民事公益訴訟案件與刑事案件在事實和證據方面具有很強的關聯性,但本質上仍是兩個訴訟、兩套證據評價體系,故二者在證明對象、證明標準等方面存在不同,需要完善案件辦理聯席會商制度。一方面,案件自刑事檢察部門受理后,應先由刑事檢察部門初步判斷是否具有損害公共利益的危害性,對于存在判斷難度的案件,可通過跨部門聯席會商的方式展開研討;另一方面,可以參照刑事案件提前介入機制,與公安機關開展聯席會商,由公益訴訟檢察部門辦案人員就公益是否受損、受損程度、因果關系、責任主體、賠償能力等方面引導公安機關調查取證,爭取在提起公訴前就能全面收集和固定涉民事公益訴訟相關證據,順利推進訴訟進程。

充分利用捕后訴前“黃金期”,提高調查收集證據的時效性。在刑事案件辦理中,對同一犯罪行為同時進行刑事訴訟審查和民事公益侵權審查,有利于盡早發現證據薄弱環節,但由于辦案思路存在差異,需要刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門加強溝通和協作。當然,為避免公益訴訟檢察“過度”介入刑事案件審查并體現案件辦理重點,建議將污染環境、破壞生態等類型刑事案件納入重點審查案件清單,在捕后訴前階段由刑事案件承辦人邀請公益訴訟檢察部門辦案人員,就案件可能涉及的公共利益受損情況進行研究,同時在引導公安機關補充偵查過程中,聽取公益訴訟檢察部門辦案人員對取證方向、取證內容等提出建議。另外,某些公益訴訟案件所涉鑒定周期可能較長,恰好可以利用捕后訴前的偵查“黃金期”,就相關的環境測評、鑒定意見等提前展開調查取證工作,避免出現因訴訟周期不一致而耽誤時間的情況。

完善取證標準,細化證據規則。一是針對不同涉案領域出臺具體辦案細則。公益訴訟案件涉及不同領域,為充分體現辦案的特色和針對性,需要根據具體案件類型由省級以上檢察機關出臺相應的辦案指引,指導下級檢察機關開展調查取證工作。如針對生態環境類公益訴訟,在實踐中還涉及土壤污染、大氣污染、非法采礦等多個適宜開展民事公益訴訟的分支案件類型,故可根據上述類型劃分,進行辦案指引的總結和梳理,將共性規律歸納,將個性特征進一步明確。二是針對類案細化證據標準。首先,統一鑒定標準。實踐中,生態環境損害鑒定評估是破壞生態環境類刑事案件中必不可少的證據材料,也是公益訴訟案件中社會公益損害認定的主要證據。然而,由于鑒定程序的復雜性、內容的繁瑣性,對于同一類生態環境損害鑒定評估案件,因檢察機關委托的鑒定機構不同,可能導致最終鑒定評估的結果有較大差異,因此需要針對類案開展調研,對相同的侵權行為確定相同的鑒定評估方法。其次,做優調查詢問工作。在詢問過程中,要注意對證據進行固定,做好同步錄音錄像工作;要注意調查核實的技巧,避免當事人不配合調查核實工作。最后,注意做好保密工作。不論是哪類公益訴訟案件,在調查取證中針對行政處罰卷宗或是刑事案件卷宗,都要注意保密,切忌隨意復制、拷貝,防止因程序不合法而影響辦案效果。

(作者單位:北京市人民檢察院第四分院 作者:李楠?常皓  來源:檢察日報 )

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